10月9日晚間，交通運輸部等九部門印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，對目前的公交行業(yè)遇到的困境提出15項政策舉措。

《意見》指出，近年來，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，公交企業(yè)普遍經營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

最近兩年，陸續(xù)有公交公司發(fā)公告稱面臨“停運”，一些公交公司因資金困難出現(xiàn)拖欠員工工資和社保情況。其中既包括商丘、鄲城、黃石、耒陽、衡山等中小城市的公交，也包括天津公交這樣的大城市公交企業(yè)。

僅公開報道就可查詢到，自2021年以來已有十余起公交停運或欠薪事件。與此同時，未停運的公交公司基本也都在縮減運營線路、降低發(fā)車頻率?？梢哉f，這已經不是個別城市遇到的難題，而是整個公交行業(yè)面臨的困境。

公交經營陷入困境，最本質的原因是客流大幅減少，導致收入已經無法覆蓋支出。公交公司自身也在努力，推出了定制公交、商務班車等一系列服務，甚至還賣起了菜、做起了婚車服務。這些措施一定程度上為公交公司增加了收入，但并未解決根本問題。

此次發(fā)布政策的部門，除了主管公交行業(yè)的交通運輸部，其他還有發(fā)改委、公安部、財政部、人社部、自然資源部、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會、中華全國總工會八部門。這顯示出國家對于該問題的重視，此次推出一攬子措施也更加系統(tǒng)全面。

《意見》共提出15項措施，包括落實補貼、完善價格機制、合理確定免票范圍、推動公交用地綜合開發(fā)、電價優(yōu)惠、保障從業(yè)人員工資待遇等。

公交作為基本公共服務，票價低，必須依靠政府補貼才可正常運營。此前一些公交公司發(fā)布過的停運公告，大部分都提到資金困難主要是因為政府補貼不到位，且多為民營公交。在目前地方財政吃緊的情況下，一些城市并未按時撥付公交補貼。

《意見》的第一條措施就聚焦補貼問題。其中提到，在不新增地方政府隱性債務的前提下，因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。

一些城市的補貼壓力來自免票人群過多，尤其是免費的老年票。《意見》提到，各地要量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍;鼓勵有條件的地方對老年人按年齡給予綜合津貼的方式，替代老年人優(yōu)惠乘車政策。

公交長期維持低票價，甚至部分城市目前仍執(zhí)行1元票價?！兑庖姟诽岬?，城市公交價格要建立動態(tài)調整機制，其中要考慮運營成本、公眾承受能力、補貼等因素。最近蘭州公交就進行了票價調整，9月23日開始，起步價由1元漲至2元。

根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，全國公交電動化比例已經超7成，電費也是公交運營成本的重要支出?！兑庖姟诽岬?，各地在夜間為新能源公交車提供低谷電價的基礎上，可在日間設置部分時段也執(zhí)行低谷電價。

《意見》還提到，各地可在城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域收取更高標準的停車費，以鼓勵公眾從小汽車轉移到公交綠色出行。同時，《意見》鼓勵公交發(fā)展多元化業(yè)務，包括拓展旅游服務、拓展廣告，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務。

目前，TOD模式在地鐵行業(yè)已經較為成熟，即“軌道+物業(yè)”，這成為許多地鐵公司的重要收入來源。現(xiàn)在，公交企業(yè)也可學習這一模式?！兑庖姟诽岬剑试S新增公交場站配套一定比例的附屬商業(yè)，現(xiàn)有場站的閑置設施可開展商業(yè)服務，并且公共場站可進行地上地下空間綜合開發(fā)。

《意見》提到，要障從業(yè)人員工資待遇，督促公交企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，引導企業(yè)建立從業(yè)人員工資收入正常增長機制，按不低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。

《意見》還支持公交行業(yè)對接資本市場，比如將符合條件的公交票款收益權資產證券化，并鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下為公交企業(yè)提供融資服務，但嚴禁違規(guī)新增地方政府隱性債務。

西南交通大學交通運輸與物流學院副教授范文博對界面新聞表示，針對當下公交運營困境，九部門聯(lián)合發(fā)布的一系列措施非常及時。文件提出的指導意見很全面并且有針對性，通過自上而下的政策安排，有望突破當前困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“接下來的關鍵在于如何推動落實，敦促地方政府盡快出臺具體的保障落實機制，以確保政策不打架、不折扣、不變味。”范文博說。

范文博舉例，今年6月份，公安部發(fā)布的公交專用道優(yōu)化管理措施生效，個別城市在政策落地時變成了取消公交專用道，與此次九部門的意見中提到的“保障公交優(yōu)先通行，實現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網”就相悖了。

此外，還有不少具體細節(jié)需要落實。范文博舉例，文中提到“對于政策性虧損，地方財政及時給予適當補貼補償”，“適當”的措辭如何解讀和執(zhí)行;“冷僻線路”如何明確定義;農村客運補貼資金是否適用于城郊/城鄉(xiāng)公交線路;接駁地鐵車站的靈活公交線路是否能夠市場定價等。

范文博認為，接下來每一級政府都需要盡快出臺本地更具體的指導意見和發(fā)展方案。他認為，城市公交的可持續(xù)發(fā)展依賴于三個方面：一是政府給予足額補貼;二是企業(yè)提高運營服務水平，主動吸引客流;最后，也離不開公眾對于公共交通優(yōu)先的支持和理解。

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