日前，交通運輸部、財政部聯合印發《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》(下稱《實施細則》)提出，對城市公交企業更新新能源城市公交車及更換動力電池，給予定額補貼。其中，對更新新能源城市公交車的，每輛車平均補貼8萬元;對更換動力電池的，每輛車補貼4.2萬元。

證券時報·券商中國記者注意到，7月25日，國家發展改革委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，提高新能源公交車及動力電池更新補貼標準，推動城市公交車電動化替代，支持新能源公交車及動力電池更新。此次發布的政策正是落實前述若干措施的配套細則。

受訪專家認為，相關政策將直接利好新能源公交車整車生產和動力電池生產產業，有望降低公交企業采購新能源公交車和更換動力電池的成本，進而提高市場需求。同時，該政策也將間接利好動力電池梯次利用產業，隨著動力電池更新，將有更多廢舊電池進入回收再利用環節，為梯次利用產業提供更豐富的資源。

新能源城市公交車更新，平均每輛補貼8萬元

《實施細則》規定，對城市公交企業(以下簡稱申請人)更新新能源城市公交車及更換動力電池，給予定額補貼。鼓勵結合客流變化、城市公交行業發展等情況，合理選擇更換的新能源城市公交車輛車長類型。每輛車平均補貼6萬元，其中，對更新新能源城市公交車的，每輛車平均補貼8萬元;對更換動力電池的，每輛車補貼4.2萬元。各地根據財政部、交通運輸部安排的補貼資金和下達的績效目標，制定本地補貼標準。

補貼資金支持車齡8年及以上，即2016年12月31日前(含當日)注冊登記的城市公交車車輛更新和新能源城市公交車輛動力電池更換。

《實施細則》指出，各地交通運輸主管部門要堅持市場主導與政府引導相結合、設備更新與資源節約相結合，指導申請人因地制宜選擇更新車輛或更換動力電池，引導更新小型化、低地板及低入口城市公交車輛。

補貼資金管理方面，《實施細則》提出，新能源城市公交車及動力電池更新補貼資金由中央財政和地方財政總體按90:10比例共擔，并分地區確定具體分擔比例。其中，對東部省份按85:15比例分擔，對中部省份按90:10比例分擔，對西部省份按95:5比例分擔。

中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力接受證券時報·券商中國記者采訪時指出，相關政策將直接利好新能源公交車整車生產和動力電池生產產業，有望降低公交企業采購新能源公交車和更換動力電池的成本，進而提高市場需求。

“對整車生產企業而言，補貼政策將促進其擴大生產規模，提升產品質量和技術水平，以滿足市場對新能源公交車的需求增長。對于動力電池生產企業，補貼不僅促進動力電池銷售，還鼓勵技術創新升級，因為公交企業在更換電池時會傾向于選擇性能更優、壽命更長的產品。”朱克力表示。

新能源公交供需兩端迎利好

交通運輸部最新數據顯示，截至2023年底，我國公交車保有量達68.25萬輛，其中新能源公交車55.44萬輛，占比81.2%。

不過從近幾年的新能源公交車實際銷量來看，公交電動化的速度是逐漸放緩。據行業機構統計，新能源公交車銷量自2018年以來已連續6年下滑。公交電動化要想快速推進，還需強有力的政策支持。

在收入下降、補貼終止等諸多因素共同影響下，近年來公交行業面臨較大經營壓力，也在一定程度上制約了公交電動化發展。湖南日報此前報道，有公交公司直接表示，很大一部分財務壓力來自于新能源公交補貼政策的調整，以及電池衰減導致的運力下降。根據政策，2022年12月31日之后，購買新能源車已沒有國家補貼，需要換車的公司壓力倍增。

不過，隨著國家大力倡導大規模設備更新和消費品以舊換新，公交電動化發展迎來新機遇。今年3月份，國務院在《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中提出，要持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車更新換代;提出強化政策保障，鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車更新。

2024年7月19日的國常會也提到，要支持老舊營運船舶、老舊營運貨車的報廢更新，并且重點指出要提高包括新能源公交車在內的多個類別設備的更新補貼標準。同時，會議還強調要加大對汽車報廢更新、家電產品以舊換新的補貼力度，以及提高設備更新貸款的財政貼息比例。

朱克力認為，兩部門再次給予資金補貼，無疑為公交系統新能源化注入新的動力。這一政策在緩解公交企業經濟壓力的同時，傳遞出一個明確信號，即國家依然重視并支持公共交通系統的新能源轉型。此舉有望激發更多公交企業加速新能源車輛更新換代，推動新能源公交車市場進一步發展。“在此過程中，補貼政策實施需注重可持續性和效率，避免形成依賴，確保新能源公交行業健康長遠發展。”朱克力提醒。

此外，《實施細則》的施行也間接利好動力電池梯次利用產業。根據商務部等部門發布的《機動車強制報廢標準規定》，公交車強制報廢期限為13年，一般使用10年以上。目前，主流動力電池產品設計壽命和保修期限為8年，無法支撐新能源公交車全生命周期。

朱克力指出，新政有助于提高公交公司更換性能衰減嚴重的長期服役動力電池，將有更多廢舊電池進入回收再利用環節，為梯次利用產業提供更豐富的資源。

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