軌道交通之類的大型基建項(xiàng)目，需要持續(xù)的燒錢，前期必須科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證，慎之又慎。

在政績(jī)沖動(dòng)驅(qū)使下盲目上馬，非但不能創(chuàng)造社會(huì)效益，反而還會(huì)成為地方的沉重負(fù)擔(dān)。

國內(nèi)首條投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的氫能源有軌電車停運(yùn)，引發(fā)關(guān)注。界面新聞報(bào)道，根據(jù)“高明有軌電車”公眾號(hào)消息，8月6日起，佛山市的高明現(xiàn)代有軌電車示范線暫停運(yùn)營(yíng)，設(shè)備設(shè)施需安排檢修。

公開資料顯示，這條線路2019年12月開通運(yùn)營(yíng)，總投資8.38億元，全長(zhǎng)約6.5公里。當(dāng)年頂著“中國首條氫能源”有軌電車線路的光環(huán)落地，沒曾想運(yùn)營(yíng)了短短五年，就陷入停運(yùn)的局面，著實(shí)令人嘆息。

對(duì)于突然停運(yùn)，官方并沒有給出明確解釋。而一個(gè)事實(shí)是，自開通運(yùn)營(yíng)以來，該線路客流量連年下降，有媒體記者去年實(shí)測(cè)，“滿載可達(dá)285人的有軌電車，全程客流量總計(jì)最多僅16名”。

由于坐的人少，有軌電車被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q“有鬼電車”。它不僅建設(shè)成本高，日常的運(yùn)營(yíng)成本也高。該線路一年票價(jià)收入不到40萬元，巨大的成本窟窿，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼維系。運(yùn)營(yíng)不到五年，財(cái)政支出近3.5億，儼然成了一個(gè)無底洞式的“吞金獸”，停止運(yùn)營(yíng)自然也就不奇怪了。

為何投入高昂，卻客流稀少？“線路短、站點(diǎn)少、不接駁其他交通樞紐”，是直接原因。高明現(xiàn)代軌道公司人士對(duì)媒體說，“這條線路不屬于通勤線，而是示范線”。可見，該項(xiàng)目在初始定位上，就偏離了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初衷，而更多地被視為展示政績(jī)的示范工程。

在規(guī)劃建設(shè)的過程中，它未能充分遵循交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原則與科學(xué)規(guī)律，也沒有充分考慮投入與產(chǎn)出之比，導(dǎo)致最終效果未達(dá)預(yù)期。所以，這與其說是規(guī)劃的失誤，倒不如說，是政績(jī)沖動(dòng)驅(qū)使下任性“硬上”的結(jié)果。

上述高明現(xiàn)代軌道公司人士解釋稱，該線路也是為氫燃料電池在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用探路，說“這種展示，也算一種成果”。這樣的說辭顯然難讓人信服。

一條投資數(shù)億的軌道交通線路，不是一筆小打小鬧的工程，在上馬之前，理應(yīng)有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行哉撟C。如果認(rèn)為是試驗(yàn)性的項(xiàng)目，就可以無節(jié)制地往里面砸錢，那不啻于對(duì)公共財(cái)政的極不負(fù)責(zé)。

軌道交通建設(shè)有一定的門檻，因此被不少地方當(dāng)成是城市發(fā)展“硬實(shí)力”的象征。在前些年的基建浪潮之下，一些中小城市紛紛跟風(fēng)，舉債上馬，達(dá)不到地鐵建設(shè)門檻的，就以有軌電車當(dāng)成“平替版”，變相搞地鐵建設(shè)。

但一旦缺少科學(xué)的規(guī)劃論證，脫離地方發(fā)展的實(shí)際，表面光鮮的軌道交通項(xiàng)目，在巨大的運(yùn)營(yíng)成本壓力下，很容易變成爛尾工程。

事實(shí)上，包括已經(jīng)停運(yùn)的珠海有軌電車在內(nèi)，已經(jīng)有好幾個(gè)城市的有軌電車，陷入虧空停運(yùn)的死局。

為了避免盲目上馬導(dǎo)致資金浪費(fèi)，加重地方的債務(wù)負(fù)擔(dān)，2018年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》發(fā)布，對(duì)審批門檻進(jìn)行了大幅提升，為軌道交通建設(shè)大躍進(jìn)踩下急剎車，不少城市的地鐵夢(mèng)徹底破碎。

2021年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，再次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌”，軌道交通建設(shè)迎來全面降溫。

佛山的這條線路，在2017年啟動(dòng)建設(shè)，上報(bào)審批的時(shí)間可能還要更早，它是審批全面收緊之前，地方軌道交通建設(shè)沖動(dòng)上頭的一個(gè)縮影。

軌道交通建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)周期的重大項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)當(dāng)然得保持適度超前的原則，但適度超前不是無度超前，脫離實(shí)際。地方要申報(bào)建設(shè)，必須依據(jù)發(fā)展水平、人口、財(cái)力等指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)地論證。

如今，在審批收緊的背景下，仍然有不少城市，在想方設(shè)法投資建設(shè)地鐵、有軌電車等軌道交通項(xiàng)目，它折射出地方對(duì)公共交通發(fā)展的迫切追求，卻也埋下了財(cái)政負(fù)擔(dān)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種種隱患。有軌電車變“有鬼電車”，示范項(xiàng)目變停擺工程，如果沒有人為之負(fù)責(zé)，人們會(huì)擔(dān)心，在一些地方，這類政績(jī)工程還會(huì)換個(gè)名義卷土重來，造成財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)，要所有人為之買單。

不管怎么說，佛山氫能源有軌電車停運(yùn)的教訓(xùn)，是一個(gè)沉重的提醒。軌道交通之類的大型基建項(xiàng)目，需要持續(xù)的燒錢，前期必須科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證，慎之又慎。在政績(jī)沖動(dòng)驅(qū)使下盲目上馬，非但不能創(chuàng)造社會(huì)效益，反而還會(huì)成為地方的沉重負(fù)擔(dān)。