去年12月以來(lái)，麗水市蓮都、龍泉、慶元等地紛紛引入“預(yù)約公交”服務(wù)模式，景寧實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村預(yù)約公交全縣域運(yùn)營(yíng)，麗水的“村村通”公交服務(wù)邁入新階段。

麗水“預(yù)約公交”模式指通過(guò)電話預(yù)約、掃碼預(yù)約等靈活的預(yù)約機(jī)制，在偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)現(xiàn)“定點(diǎn)接送、按需發(fā)車”，讓村民在“家門口”享受到定制化的公交服務(wù)。該舉措是麗水打造公平、普惠、可持續(xù)的農(nóng)村交通體系的新探索。麗水山區(qū)為什么推出“預(yù)約公交”服務(wù)模式?發(fā)展之路又在何方?

出行難服務(wù)難并存

駕駛員季陳青在龍泉塔石街道跑了9年公交。9年來(lái)，街道換了新貌，乘客卻越來(lái)越少。2023年，龍泉實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)。每周一，季師傅會(huì)開車經(jīng)過(guò)八面山腳下一個(gè)“Y字”路口，他先向右開，盤上李山頭村，再返回到分岔口，盤上另一頭的黃土村。

通向黃土村的山路又彎又窄，季師傅只敢保持著二三十碼的速度。從李山頭村到黃土村需要開半小時(shí)，幾乎占據(jù)“龍泉—黃土”整條公交線路三分之一的時(shí)間，但季陳青很少在黃土村接到乘客，“空跑”是常有的事。公司記錄顯示，去年一整年，黃土村上車人次僅5單。

而“Y字”路口另一頭，李山頭村的村民則發(fā)愁“看不到車”。為此，龍泉特意將通向李山頭村的固定班次從一周一班增加到一周六班，成本按倍增加，卻仍然難以滿足村民差異化的出行需求。

這正是山區(qū)農(nóng)村公交面臨的典型困境：“Y字”右邊是“出行難”，山路路長(zhǎng)坡陡，公交服務(wù)保障不均衡，臨時(shí)出行困難;“Y字”左邊是“服務(wù)難”，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)村人口老齡化，客流量少，村民居住偏遠(yuǎn)且分散，運(yùn)輸成本高。

“雙邊難”的背后是山區(qū)農(nóng)村公交的供需不匹配。如何在財(cái)政可負(fù)擔(dān)的前提下，最大程度滿足山區(qū)村民的出行需求，實(shí)現(xiàn)普惠且持續(xù)的公交服務(wù)，成為麗水不得不直面的難題。

實(shí)施預(yù)約新模式

預(yù)約，成為突破口。

“我們至少保證不空駛，避免資源浪費(fèi)。”龍泉市交通運(yùn)輸發(fā)展中心客運(yùn)科負(fù)責(zé)人張嵐說(shuō)，實(shí)施預(yù)約制后，開往道太鄉(xiāng)方向的公交從一周一班增加到一周至少七班，基本滿足村民的出行需求。同時(shí)，因?yàn)檠赝菊军c(diǎn)縮減，駕駛員工作量只增加了四分之一。

“如果增加三倍以上的固定班次，運(yùn)營(yíng)成本非常高。”張嵐表示，“目前公交服務(wù)質(zhì)量顯著提高，同時(shí)成本是可控的。”截至目前，龍泉7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的26個(gè)較偏遠(yuǎn)行政村采取預(yù)約公交模式，日均預(yù)約量為20單。

匹配供需且相對(duì)節(jié)約成本，是保障公交服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的支點(diǎn)，而在更大程度上惠及民生，則是公交的“初心”和“始終”。

景寧縣沙灣鎮(zhèn)張莊村的藍(lán)厚兄從前很少坐公交去鎮(zhèn)里。去年6月之前，景寧偏遠(yuǎn)農(nóng)村的客運(yùn)小巴以民營(yíng)為主，客運(yùn)票價(jià)為1元/公里，部分班次不固定。沒(méi)有班車的那幾天，藍(lán)厚兄去10公里外的沙灣鎮(zhèn)要花40元“包車”。藍(lán)厚兄寧愿抄山路走到鎮(zhèn)里，“下山快些要一個(gè)小時(shí)，上山要一個(gè)半小時(shí)”。

去年9月，景寧在沙灣鎮(zhèn)、梧桐鄉(xiāng)和標(biāo)溪鄉(xiāng)開展“固定班次+預(yù)約響應(yīng)”鎮(zhèn)村預(yù)約公交試點(diǎn)改革。張莊村到沙灣鎮(zhèn)有了固定班次和預(yù)約公交，藍(lán)厚兄說(shuō)：“現(xiàn)在方便多了，票價(jià)也比以前便宜了。”去年12月9日，景寧全縣域的鎮(zhèn)村預(yù)約公交正式投入運(yùn)營(yíng)，覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)58個(gè)建制村，服務(wù)1.5萬(wàn)名山區(qū)群眾，固定班次票價(jià)降至原票價(jià)的50%，預(yù)約班次票價(jià)為現(xiàn)固定班次的兩倍。

值得一提的是，普惠的價(jià)格和增加的班次在方便村民出行的同時(shí)，也改變了村民的出行習(xí)慣。預(yù)約公交開通后，很多村民增加了出行頻次。記者日前坐上從沙灣鎮(zhèn)開往張莊、季莊的公交，乘客羅蘭英說(shuō)，她現(xiàn)在每周都去鎮(zhèn)里看女兒，以前則是“沒(méi)事就不出門”。此前，記者在龍泉得知，當(dāng)路線調(diào)整、車票價(jià)格降低后，有村民乘坐公交“只為買兩個(gè)黃粿”，駕駛員季陳青表示，“這在之前很少見(jiàn)。”

未來(lái)路在何方

“預(yù)約公交的核心在于‘需求驅(qū)動(dòng)+資源優(yōu)化’。它從群眾實(shí)際需求出發(fā)，靈活調(diào)整接送時(shí)間與路線，精準(zhǔn)匹配村民多樣化的出行需求，契合山區(qū)農(nóng)村低密度、低頻次出行的特點(diǎn)。”華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院副教授巫威眺分析說(shuō)。

麗水市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“固定班次+預(yù)約響應(yīng)”農(nóng)村客運(yùn)模式提升了麗水山區(qū)公交服務(wù)的普惠均等化水平，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)公交可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

目前，我省城鄉(xiāng)公交一體化率已超90%，主要矛盾從“通不通得了”開始轉(zhuǎn)向“留不留得住”。“麗水在農(nóng)村客運(yùn)方面正在探索一條現(xiàn)實(shí)可行、可復(fù)制推廣的創(chuàng)新路徑。”省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如何進(jìn)一步降本增效，激發(fā)企業(yè)活力，提供高品質(zhì)公交服務(wù)，推進(jìn)預(yù)約公交健康可持續(xù)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要著力點(diǎn)。”

巫威眺指出，預(yù)約公交未來(lái)有幾個(gè)關(guān)鍵方向值得期待：一是技術(shù)賦能和數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)智能化、精準(zhǔn)化的供需匹配;二是結(jié)合定制客運(yùn)、共享出行、網(wǎng)約車等模式，構(gòu)建“多元并存”的城鄉(xiāng)出行服務(wù)體系;此外，由于山區(qū)農(nóng)村預(yù)約公交難以完全市場(chǎng)化運(yùn)作，政策扶持和財(cái)政保障是其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。