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民營城市公交企業面臨的三大問題亟待引起有關部門關注

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民營城市公交企業面臨的三大問題亟待引起有關部門關注

一、面臨的三大問題

(一)政策性虧損問題

近幾年由于受出行方式的改變、物價上漲、城市人口結構的變化、疫情、以及共享單車和城鄉公交一體化改造等因素的影響,城市公交企業票款收人呈斷崖式減少,政策性虧損日趨嚴重。2019年以前雖虧損,但有國家財政新能源車運營補貼的支持,還能彌補一部分政策性虧損,勉強維持運營,不至于資金鏈斷裂,2019年以后,國家新能源車運營補貼政策調整,補貼資金大幅度減少,民營城市公交企業紛紛告急,除個別縣區地方政府高度重視,通過政府購買服務等形式虧損得到解決外,很大一部分公交企業到了“無米下鍋”停運的窘境,大部分民營城市公交企業為維持運營,不得不靠民間借款來維持,高額的利息支出,使民營城市公交到了舉步維艱,瀕臨倒閉破產的邊緣,城市公交停運現象時有發生,直接影響到公益民生問題。同時由于資金短缺,安全方面投入嚴重不足,形勢嚴峻令人堪憂。

(二)債務和財務費用問題

民營城市公交企業,由于長期虧損,資金短缺,銀行貸款不能按時償還,企業法人征信普遍受到影響,且城市公交大部分資產屬于動產,無法押物,所以要想從銀行取得低利息貸款基本無望。在這種情況下,為了保障運營,解決資金短缺問題,企業常常是拆東墻補西墻,靠民間借貸來維持,以貸養貸現象十分普遍,高額的債務和利息,一方面增加了運營成本,另一方面企業財務風險越來越高,嚴重困擾著民營城市公交企業的安全正常運營和發展。

(三)車輛更新的問題

2015年,國家在全國范圍內出臺了推廣新能源車的補貼政策,中央財政和地方財政對城市公交車實行了全額補貼,一時間大部分民營城市公交企業全部換成了新能源車,原有的燃油車逐步報廢淘汰。當時的政策,對于推廣新能源公交車,鼓勵綠色低碳出行,減少環境污染,確實起到了一定的積極作用,但是隨著時間的推移,也暴露出了許多問題,最嚴重的就是企業無錢更新車輛的問題。從2015年新能源車推廣到2023年新能源公交車運行已快8個年頭,現在車輛維修率普遍較高,有的車輛已經到了非更換不可的地步,但是,現在購買一輛8米的城市新能源公交車價格在50萬元左右,如果靠民營城市公交企業現有的能力動輒幾千萬資金去更新,簡直是“望洋興嘆,天方夜譚”。

二、建議解決辦法

(一)盡快落實政策性虧損補貼問題

城市公交是一種公益事業,非純商業性,涉及到千家萬戶,事關社會民生及社會穩定,票價執行的是政府指令性低票價,根據國務院《城市公共交通條例》、《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發【2012】64號)、《城市公共汽車和電車客運管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2017年第5號)、《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發【2016】49號),以及各省市優先發展城市公交的實施意見等文件精神,執行政府指令性低票價造成的城市公交虧損,應該由地方政府通過補貼或者政府購買服務的形式來承擔,且城市公交屬于地方事權,政策性虧損應該由地方財政來承擔,此政策是針對所有城市公交企業的,而并非分國營和民營,所以地方政府部門應該本著對民營城市公交企業高度負責的態度,根據本轄區內實際情況,通過成本規制的形式,認真核算城市公交的運營成本,實事求是落實城市公交的政策性虧損補貼政策,確保城市公交企業運營步入正軌。

(二)解決債務和財務費用問題

大部分民營城市公交企業一直都在虧損經營,河北省民營城市公交企業成立時間基本上都在2002年左右,一直以來執行的是政府指令性低票價,而運營成本是市場經濟的成本,由于各種物價指數的攀升,運營成本在逐年提高,以工資為例,2002年司機工資400元左右,現在工資4000多元,漲幅10倍多,而票價一直以1元為主,而票款收入由于人們出行方式的改變卻越來越少,遠遠抵頂不了運營成本,雖有一部分國家財政補貼資金,但未能彌補其全部虧損,一直在虧損經營,靠民間借貸來維持,日積月累的虧損和高額的利息支出,在沒有地方政府補貼的情況下,已成了困擾民營公交企業發展的最大障礙。

如何解決,一方面希望各級政府及銀行部門針對涉及重大民生的公交企業要盡快出臺信貸政策,創造一個寬松的金融環境;另一方面亟待地方政府通過第三方進行審計,對于以前年度的政策性虧損進行合理的補貼,力爭使民營公交企業擺脫困境,降低成本,輕裝上陣。

(三)民營城市公交車輛更新

全省新能源車推廣時間基本上是在2015年底左右,也就是全省民營城市公交企業購買新能源車都集中在2015年左右同一時間,同一時間購買,使用相同的年限,配件磨損程度基本上相同,報廢期限也不會相差太大,這就會出現一個全省的新能源公交車同一時間集中報廢需要更新的節點,如果這個節點真的“爆發”,全省民營城市公交企業因資金短缺無錢購入新車,大面積的城市公交將會在同一時間全部停運,后果可想而知,這個問題急需引起政府和相關部門高度關注。所以,一方面政府部門是否考慮把全省的民營城市公交企業像有的省份一樣盡快國有化;另一方面,就民營城市公交企業如何更新車輛盡快出臺相關政策。(韓學卿/文)

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